廣住建〔2023〕234號
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位： 為規(guī)范我市房屋建筑和市政工程招標文件編制，確保招標投標活動依法依規(guī)實施，提高招標投標活動質(zhì)量，持續(xù)聚力打造“最優(yōu)營商環(huán)境”，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際情況，我局制定了《廣元市房屋建筑和市政工程標準招標文件編制指引》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。 廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2023年7月17日 編制指引（2023年版） 為規(guī)范我市房屋建筑和市政工程招標文件編制，促進招標投標活動公平公正，提高招標投標活動質(zhì)量，減少質(zhì)疑投訴，持續(xù)聚力打造“最優(yōu)營商環(huán)境”，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范特制定本指引。 一、提前發(fā)布招標計劃 依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當及時發(fā)布招標計劃（包含項目所有招標標段），招標計劃應(yīng)當于項目第一個標段招標文件掛網(wǎng)30日前發(fā)布，項目如有調(diào)整，應(yīng)當補發(fā)招標計劃。招標人也可在項目每個標段招標前單獨發(fā)布招標計劃。 二、發(fā)布招標文件應(yīng)具備的要件資料 （一）勘察設(shè)計類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）；3.所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料。 （二）監(jiān)理類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）。 （三）施工類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）；3.招標控制價（政府投資項目須經(jīng)財政評審）；4.工程量清單；5.經(jīng)圖審的施工圖。 （四）設(shè)計（采購）施工總承包類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）；3.初步設(shè)計批復(fù)（政府投資項目應(yīng)具備）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、自然資源主管部門審定通過的設(shè)計方案（政府投資項目以外的國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目應(yīng)具備三者之一）；4.已完成的勘察資料；5.招標控制價；6.項目清單。 （五）材料、設(shè)備采購類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）；3.招標控制價；4.材料、設(shè)備清單（需包含材料、設(shè)備的使用與技術(shù)要求等信息）。 （六）全過程工程咨詢類：1.項目審批、核準或者備案文件；2.招標代理合同（委托招標應(yīng)具備）。 招標人應(yīng)落實主體責任，在發(fā)布招標文件前確保已取得對應(yīng)類型的要件資料。招標人在缺少要件資料的情況下仍發(fā)布招標文件的，招標投標活動中由此引起的所有問題均由招標人自身承擔。 三、招標文件編制 我市房屋建筑和市政工程使用《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件（2021年版）》（以下簡稱《標準招標文件》）?！稑藴收袠宋募分械?/font>“投標人須知前附表”“評標辦法前附表”“專用合同條款”“發(fā)包人要求（技術(shù)標準和要求、委托人要求）”等未盡事宜部分，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要進行細化填寫，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及公開、公平、公正和誠實信用原則，且應(yīng)符合《標準招標文件》的相應(yīng)要求。除以上允許由招標人細化的內(nèi)容外，嚴禁招標人擅自修改《標準招標文件》內(nèi)容。 全過程工程咨詢招標文件應(yīng)參照勘察設(shè)計或監(jiān)理等服務(wù)類《標準招標文件》進行編制。 （一）招標公告及投標邀請書 1.投標人資格要求 （1）資質(zhì)。招標人對投標人的資質(zhì)要求，應(yīng)是國家對投標人資質(zhì)的強制性規(guī)定。不是國家規(guī)定必須具備的資質(zhì)，不得作為資質(zhì)要求。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、類型，對照《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設(shè)計資質(zhì)標準》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號）等相關(guān)規(guī)定確定投標人資質(zhì)等級要求。 資質(zhì)類別應(yīng)與招標項目工程內(nèi)容相對應(yīng)，當招標項目工程內(nèi)容涉及多個資質(zhì)時，應(yīng)合理劃分標段發(fā)包或通過總承包后專業(yè)分包的方式發(fā)包。確需整體發(fā)包要求投標人具備相應(yīng)多個資質(zhì)的，應(yīng)接受投標人組成聯(lián)合體投標，且限定的聯(lián)合體成員數(shù)量不得少于設(shè)定的資質(zhì)個數(shù)。 施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。 已取消審批的資質(zhì)不得作為投標人資格條件，單獨發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標人資格條件。對預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林綠化等不屬于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍的企業(yè)，也不得將安全生產(chǎn)許可證作為投標人資格條件。 招標人在招標項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。 （2）類似業(yè)績。招標人按照招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、類型，根據(jù)需要設(shè)定類似項目業(yè)績要求。設(shè)定的投資額、面積、長度等規(guī)模量化指標不得高于本次招標工程相應(yīng)指標，且不得同時設(shè)定兩個及以上規(guī)模性量化指標，設(shè)定的年限應(yīng)不少于3年。類似項目業(yè)績的定義應(yīng)明確，用語準確無歧義。對總投資3000萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標準或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項目，不得設(shè)置類似項目業(yè)績。設(shè)定的類似項目業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個，不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為類似項目業(yè)績。 （3）人員。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的需要，對照《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設(shè)計資質(zhì)標準》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等相關(guān)規(guī)定對人員的配備，確定投標人人員資格要求。不得設(shè)定國家職業(yè)資格目錄中準入類職業(yè)資格以外的人員資格。不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的人員資格。 通常情況，勘察負責人資格一般為注冊土木工程師（巖土工程）；房屋建筑工程設(shè)計負責人資格一般為注冊建筑師，市政工程設(shè)計負責人應(yīng)根據(jù)項目實際情況及需求設(shè)置，園林綠化工程設(shè)計負責人資格一般為園林綠化工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；項目總監(jiān)理工程師資格一般為注冊監(jiān)理工程師；施工負責人資格一般為注冊建造師。接受投標人組成聯(lián)合體投標的項目，其項目負責人應(yīng)為聯(lián)合體牽頭單位人員，人員資格應(yīng)與聯(lián)合體牽頭單位資質(zhì)標準規(guī)定的人員配備相符。 園林綠化工程施工項目負責人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力，一般由園林綠化工程相關(guān)專業(yè)職稱或市政公用工程專業(yè)建造師擔任，不得規(guī)定必須具備建造師資格以及安全生產(chǎn)考核合格證（B證）。 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)取得注冊建筑師或勘察設(shè)計注冊工程師或注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格，并依法在工程勘察設(shè)計、施工單位注冊執(zhí)業(yè)。未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。 注冊建造師擔任項目經(jīng)理（項目負責人、施工負責人）期間，不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任施工單位項目負責人，且原則上不得更換，確有特殊原因需要更換的，嚴格按照條件和程序申報審批。一名注冊監(jiān)理工程師可擔任一項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當需要同時擔任多項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項。 2.招標文件獲取 根據(jù)我局《關(guān)于延長房屋建筑和市政工程招標文件獲取時間的通知》（廣住建〔2022〕216號）規(guī)定，我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程建設(shè)項目招標文件獲取截止時間應(yīng)不少于投標截止時間。 （二）投標人須知 1.服務(wù)期限（計劃工期） 招標項目的服務(wù)期限（計劃工期）應(yīng)按照《全國建筑設(shè)計周期定額（2016年版）》（建質(zhì)函〔2016〕295號）、《建筑安裝工程工期定額》（建標〔2016〕161號）等規(guī)定合理確定，嚴禁隨意壓縮勘察設(shè)計服務(wù)期限或施工工期。 2.投標人資質(zhì)條件、能力和信譽 招標人不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標人要求，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求，不得設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件，不得設(shè)定超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標，不得設(shè)定與招標項目實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、人員資格等，不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項，不得設(shè)定投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，不得限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式，不得設(shè)定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設(shè)定行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等，不得設(shè)定國家職業(yè)資格目錄中準入類職業(yè)資格以外的人員資格。涉及施工內(nèi)容的招標項目不得設(shè)定要求投標人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等，不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標文件中投標人響應(yīng)承諾事項。涉及材料、設(shè)備采購的招標項目對于可以現(xiàn)貨供應(yīng)的標準材料（非定制材料），投標人的財務(wù)狀況一般不宜作為審查投標人履約能力的因素。 3.分包 招標人應(yīng)根據(jù)項目情況，在招標文件中明確依法依規(guī)可以分包的所有內(nèi)容。招標文件投標人須知前附表分包的設(shè)定應(yīng)與專用合同條款對應(yīng)內(nèi)容要求相同，且不得要求投標人在投標文件中提供擬分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、分包協(xié)議等證明文件。簽訂合同的分包要求應(yīng)與招標文件設(shè)定的分包要求相同，否則屬于不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。合同簽訂后中標人不按照分包要求執(zhí)行屬于違反合同約定，應(yīng)追究違約責任；經(jīng)招標人書面同意后中標人不按照分包要求執(zhí)行或簽訂補充協(xié)議改變分包要求的，屬于訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)依法追究責任。 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標，不得直接分包。暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。 4.投標保證金 根據(jù)廣元市發(fā)展和改革委員會等7部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度切實做好招投標領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的二十條措施》（廣發(fā)改〔2022〕548號）的規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織招標的工程建設(shè)項目投標保證金不超過招標項目估算價的1%，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。 根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，勘察設(shè)計類招標文件設(shè)定投標保證金最高不得超過10萬元，施工類或工程總承包類招標文件設(shè)定投標保證金最高不得超過50萬元。 5.投標保證金不予退還的情形 招標人可在法定情形之外，進一步與投標人合理約定不予退還投標保證金的情形，例如投標人存在隱瞞情形。 6.近年財務(wù)狀況的年份要求 財務(wù)狀況要求限定在3年以內(nèi)，以“近3年”的形式表達，不得明確具體年度。投標人提供近年財務(wù)狀況的年度按照《標準招標文件》投標文件格式《近年財務(wù)狀況表》注釋要求執(zhí)行。 7.評標委員會的組建 依法必須進行招標的項目，其評標委員會應(yīng)當由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》的招標項目，評標委員會成員中應(yīng)有具有一級造價工程師執(zhí)業(yè)資格或具有造價專業(yè)高級技術(shù)職稱的造價專業(yè)人員。招標控制價在1000萬元以上的招標項目招標人組建的評標委員會中具有一級造價工程師執(zhí)業(yè)資格或具有造價專業(yè)高級技術(shù)職稱的造價專業(yè)人員原則上人數(shù)不少于3個。 招標人應(yīng)選派或委托責任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的招標項目委托外部專家作為招標人代表的，應(yīng)從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標代理機構(gòu)、項目管理單位的工作人員中選擇，或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔任，但不得委托招標項目的行政監(jiān)督部門、審批核準部門、主管部門和審計部門工作人員擔任。 評標委員會組建時，可增加評標委員會人數(shù)，但招標人代表人數(shù)不能增加。 8.履約擔保 履約保證金不得超過中標合同金額的10%，為減輕企業(yè)負擔，鼓勵招標人合理降低履約保證金額度。投標人可以銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金繳納各類保證金，任何單位不得無故拒絕。 施工類或工程總承包類招標文件要求中標人提交履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。 9.招標代理服務(wù)費 招標代理服務(wù)費的要求應(yīng)與招標代理合同約定相一致。招標代理合同未約定由中標人支付的，應(yīng)當由招標人支付招標代理服務(wù)費。 10.低于成本評審 招標人應(yīng)根據(jù)最高投標限價的水平，結(jié)合市場情況合理設(shè)定啟動低于成本評審的具體標準，但不得設(shè)定或變相設(shè)定最低投標限價。 11.合同履行過程中物價波動引起的價格調(diào)整 根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍，招標人在編制招標文件和擬訂合同條款時，應(yīng)按規(guī)定合理分擔價格風險。 招標文件和合同中宜明確擬建工程可調(diào)價材料和工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號及其基準價，明確投標人應(yīng)承擔的擬建工程中可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格風險范圍和幅度?？烧{(diào)價材料的范圍宜以其費用占擬建工程材料費的70%以上為原則，具體品種由發(fā)承包雙方根據(jù)擬建工程具體情況在招標文件和合同中參照《建設(shè)工程可調(diào)價材料參考表》（川建造價發(fā)〔2021〕302號的附件）確定。投標人承擔的材料、工程設(shè)備價格風險幅度一般不超過±5%，對單位價值較高或總價值較大的金屬材料、裝配式構(gòu)件、商品混凝土等的風險幅度宜控制在±3%以內(nèi)?；鶞蕛r依據(jù)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息確定，工程造價管理機構(gòu)未發(fā)布價格信息的，通過市場調(diào)查確定其基準價。 12.增加條款 除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，招標人不得要求或變相要求投標人或中標人繳納其他保證金。 增設(shè)條款涉及引用地方性法律法規(guī)、政策文件的，應(yīng)按照四川省發(fā)展和改革委員會等9部門發(fā)布的《四川省招標投標制度規(guī)則保留目錄》進行設(shè)定。未列入目錄的，一律不作為行政監(jiān)管依據(jù)。 （三）評標辦法 招標人應(yīng)科學合理地設(shè)定評標辦法，以保證足夠的競爭性。 1.分值構(gòu)成 《標準招標文件》評標辦法分值總分為100分，招標人應(yīng)按照《標準招標文件》分值構(gòu)成的劃分合理分配各內(nèi)容分值，嚴禁擅自調(diào)整。其中投標報價的分值應(yīng)嚴格按照《標準招標文件》給定范圍設(shè)定。 2.綱要評分標準（含設(shè)計方案、施工組織設(shè)計等） 招標人應(yīng)當根據(jù)項目實際情況，合理設(shè)置大綱的具體評分內(nèi)容、重點、分值。評分標準建議可按“優(yōu)、良、一般、差或無”四等次設(shè)置，每等次建議可分別賦予100%、80%、60%、0%比例的分值。 勘察類：勘察綱要評分因素可從勘察范圍、勘察內(nèi)容；勘察依據(jù)、勘察工作目標；勘察機構(gòu)設(shè)置和崗位職責；勘察說明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點、難點分析；合理化建議等方面設(shè)置。 設(shè)計類：設(shè)計方案評分標準適用于采用設(shè)計方案招標的，評分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟、美觀和城市設(shè)計及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保等方面設(shè)置。設(shè)計大綱評分標準適用于采用設(shè)計團隊招標的，評分因素可從設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計工作目標、設(shè)計機構(gòu)設(shè)置和崗位職責，設(shè)計構(gòu)思，設(shè)計質(zhì)量、進度、安全、保密等保證措施，設(shè)計工作重點、難點分析，合理化建議等方面設(shè)置。 監(jiān)理類：監(jiān)理大綱評分因素可從監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理工作目標；監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置和崗位職責；監(jiān)理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進度、造價、安全、環(huán)保監(jiān)理措施；合同、信息管理方案；監(jiān)理組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；監(jiān)理工作重點、難點分析；合理化建議等方面設(shè)置。 施工類：施工組織設(shè)計評分因素可從內(nèi)容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；工程進度計劃與措施；資源配備計劃；綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計劃與措施等方面設(shè)置。 工程總承包類：承包人實施方案評分因素可從總體實施方案、項目實施要點、項目管理要點等方面設(shè)置。 3.資信業(yè)績評分標準 資信業(yè)績評分因素可從信譽、類似項目業(yè)績、項目負責人（項目經(jīng)理、施工負責人）資歷和業(yè)績、其他主要人員資歷和業(yè)績等方面設(shè)置（勘察類：可包括擬投入的勘察設(shè)備）。 （1）資質(zhì)。不得設(shè)定不同資質(zhì)等級逐級加分（包括得分，以下相同）；不得設(shè)定資格評審標準未作要求的資質(zhì)作為加分條件。接受投標人組成聯(lián)合體投標的項目，不得以是否為聯(lián)合體投標人作為加分條件。 （2）類似業(yè)績。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標項目的具體特點不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件；設(shè)定的業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）。“業(yè)績每類別”是指：勘察、設(shè)計、施工、工程總承包以及設(shè)備材料采購中的投標人業(yè)績、投標設(shè)備（材料）業(yè)績等。投標人可以同一業(yè)績適用企業(yè)業(yè)績和人員業(yè)績要求或者多個類別業(yè)績要求,招標文件不得設(shè)定“業(yè)績不重復(fù)計分”等內(nèi)容。業(yè)績分為近年已完成業(yè)績和近年已完成或新承接或正在施工（勘察、設(shè)計、監(jiān)理、供貨）業(yè)績，不得另行增加“承接并完成”“中標并完成”“開工并完成”等表述。 除政策文件規(guī)定可設(shè)定內(nèi)容外，類似項目業(yè)績需提供的相關(guān)證明材料及時間認定標準均按照《標準招標文件》投標人須知第3.5.3項及投標文件格式《近年完成的類似項目情況表》和《正在施工（勘察、設(shè)計、監(jiān)理、供貨）和新承接的項目情況表》注釋規(guī)定執(zhí)行，招標人不得另行設(shè)定要求。 （3）獎項。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項作為加分條件，不得設(shè)定與招標項目的具體特點不相適應(yīng)的獎項作為加分條件，原則上不設(shè)定全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達標表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項作為加分條件；招標項目的技術(shù)指標達到相應(yīng)獎項申報條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎項作為加分條件；設(shè)定獎項年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標辦法中各類獎項加分總分值不得超過3分。 （4）信用評價。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，不得設(shè)定不屬于有關(guān)行政管理部門或其授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會開展的信用評價作為加分條件，也不得設(shè)定單一行政管理部門或其授權(quán)行業(yè)協(xié)會開展的信用評價作為加分條件（人社部門開展的企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價例外）。信用評價設(shè)定分值建議一般不超過3分。 （5）人員。人員加分設(shè)定一般采用執(zhí)（職）業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)（職）業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱相結(jié)合的方式。同一人員原則上不設(shè)定2個及以上注冊執(zhí)（職）業(yè)資格作為加分條件。 人員應(yīng)按工程建設(shè)項目實際情況及需求進行設(shè)定，不得設(shè)定與本項目無關(guān)的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱要求作為加分條件；設(shè)定的人員資格及專業(yè)技術(shù)職稱應(yīng)符合本項目適用資質(zhì)標準（《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設(shè)計資質(zhì)標準》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》等）中對人員配備的要求。不得將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場管理人員崗位證書設(shè)定為加分條件，也不得將其他未列入國家職業(yè)資格目錄的人員資格設(shè)定為加分條件。 項目負責人、項目總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理、施工技術(shù)負責人可將人員的類似業(yè)績、資歷等作為加分條件，人員的類似業(yè)績可以是不在投標單位的業(yè)績，但需附相應(yīng)業(yè)績證明材料。人員類似業(yè)績的設(shè)定參照投標人類似業(yè)績要求。 除政策文件規(guī)定可設(shè)定內(nèi)容外，人員需提供的相關(guān)證明材料及社保繳費證明要求均按照《標準招標文件》投標文件格式《主要人員簡歷表》注釋規(guī)定執(zhí)行，招標人不得另行設(shè)定要求。 4.投標報價評分標準 招標人根據(jù)項目實際需要，選定投標報價偏差率計算方式，設(shè)定的扣分分值不得低于《標準招標文件》給定扣分最小值。 （四）合同條款及格式 招標文件應(yīng)當載明擬簽訂合同的主要條款，且應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的各類合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容。 施工類或工程總承包類招標文件要求中標人提交履約擔保的，合同條款涉及支付擔保的內(nèi)容應(yīng)明確約定。合同條款涉及履約擔保、分包、市場價格波動引起的調(diào)整等內(nèi)容應(yīng)與招標文件投標人須知設(shè)定相符。合同條款涉及質(zhì)量保證金的內(nèi)容應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號）規(guī)定執(zhí)行，招標人不得指定、限定保證金的繳納方式。 工程合同價款的約定按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）、財政部《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）規(guī)定執(zhí)行，例如包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%；政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，工程實施期間的可調(diào)材料、設(shè)備價格由發(fā)承包雙方據(jù)實簽字確認，不得直接以信息價作為可調(diào)材料、設(shè)備施工期間價格。結(jié)算時，發(fā)承包雙方根據(jù)有關(guān)規(guī)定及合同約定進行調(diào)整。 四、嚴禁設(shè)定事項 嚴禁設(shè)定四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于公布房屋建筑和市政工程招標文件中限制、排斥潛在投標人行為典型事例的通告》列舉的典型事例或與典型事例相似的內(nèi)容作為招標文件條件。 五、招標文件公平競爭審查 招標人在完成招標文件編制后，應(yīng)由招標人的法務(wù)部門或法律顧問參照《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）對招標文件進行公平競爭審查。原則上公平競爭審查通過后才能發(fā)布招標文件。 六、執(zhí)行要求 按照四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強房屋建筑和市政工程招標文件監(jiān)督工作的通知》（川建行規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法履行對招標文件的監(jiān)督職責，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預(yù)依法應(yīng)由招標人自主確定的事項。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標人不按本指引要求編制、發(fā)布招標文件導(dǎo)致明顯違反相關(guān)規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令改正或指導(dǎo)招標人修改完善。存在違法違規(guī)行為的，依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門；存在違法犯罪行為的，依法移送公安、司法機關(guān)處理；存在違規(guī)違紀行為的，依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。 本指引未盡事宜按照國家、省、市級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本指引自印發(fā)之日起執(zhí)行，由廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。
廣元市房屋建筑和市政工程標準招標文件