四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門
關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為 完善招標(biāo)
代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制的通知
川發(fā)改法規(guī)〔2023〕395號(hào)
各市（州）發(fā)展改革委（能源局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局、廣播電視行政部門、公共資源交易服務(wù)中心：
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要參與者。為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實(shí)施意見》（川辦規(guī)〔2022〕8號(hào)），切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為，改進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選活動(dòng)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇機(jī)制
（一）調(diào)整比選方式。我省國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“比選平臺(tái)”）自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自愿通過(guò)比選平臺(tái)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完善平臺(tái)設(shè)置。比選平臺(tái)全面展示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本信息、履約評(píng)價(jià)、信用狀況及其他可能影響招標(biāo)人選擇中選人的情況，為招標(biāo)人自主選擇中選人提供參考。
（三）直接登記方式。采用招標(biāo)、政府采購(gòu)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，依法選擇的全過(guò)程咨詢機(jī)構(gòu)具備招標(biāo)代理能力的，以及因時(shí)間緊迫等特殊要求需要直接選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，應(yīng)在比選平臺(tái)進(jìn)行登記、簽訂合同并公示不少于3日。
先行開展招標(biāo)的、續(xù)建或分期分批建設(shè)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人需要沿用原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在比選平臺(tái)進(jìn)行登記并公示不少于3日。
（四）自行選擇方式。
1.發(fā)布報(bào)名通知。招標(biāo)人通過(guò)比選平臺(tái)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)發(fā)布報(bào)名通知。自發(fā)布之日起至報(bào)名截止之日止，原則上不少于3個(gè)工作日。通知應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目基本情況、擬委托的招標(biāo)代理服務(wù)范圍、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、報(bào)名申請(qǐng)截止時(shí)間等。
中選人確定前，招標(biāo)人終止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選活動(dòng)的，應(yīng)在比選平臺(tái)中公告。
2.事前明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額及支付方。招標(biāo)人根據(jù)擬委托招標(biāo)代理服務(wù)范圍、標(biāo)段劃分、開評(píng)標(biāo)次數(shù)等，設(shè)定固定金額的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。必要時(shí)，招標(biāo)人可在報(bào)名的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中選擇部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次報(bào)價(jià)。
招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)可由招標(biāo)人支付，也可由中標(biāo)人支付；要求中標(biāo)人支付的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額。鼓勵(lì)由招標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
3.提交報(bào)名申請(qǐng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目報(bào)名通知，通過(guò)比選平臺(tái)提交參與報(bào)名申請(qǐng)，并在比選平臺(tái)中選定本機(jī)構(gòu)擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、不超過(guò)4名（含）的擬任專職技術(shù)人員等。
4.確定中選機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇一個(gè)或若干個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。報(bào)名截止后，招標(biāo)人參考比選平臺(tái)提供的報(bào)名機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，自主確定中選人。嚴(yán)禁以抽簽、搖號(hào)方式確定中選人。
招標(biāo)人確定中選人后，比選平臺(tái)自動(dòng)生成比選報(bào)告并公示中選結(jié)果，公示期不少于3日。除中選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及擬任工作人員存在規(guī)定的不良行為記錄外，招標(biāo)人確定中選人無(wú)需公示理由。
在公示期間發(fā)現(xiàn)中選人存在未被記錄的不良行為的，招標(biāo)人可取消中選人的中選資格，在申請(qǐng)人中另選他人；繼續(xù)選擇原中選人的，應(yīng)公示選擇理由。
（五）簽訂代理合同。中選人確定后，招標(biāo)人與中選人應(yīng)在比選平臺(tái)采用提供的示范合同文本簽訂合同。雙方需對(duì)合同內(nèi)容另行作出約定的，可通過(guò)比選平臺(tái)簽署補(bǔ)充協(xié)議。
中選人拒簽合同或合同簽訂后不能實(shí)際履行的，招標(biāo)人可在原申請(qǐng)人中另行選擇中選人或重新比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（六）確認(rèn)類似業(yè)績(jī)。招標(biāo)代理合同履行完畢，招標(biāo)人在比選平臺(tái)上進(jìn)行確認(rèn)后，該次招標(biāo)代理業(yè)績(jī)作為類似業(yè)績(jī)。
（七）自主處理爭(zhēng)議。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其他利害關(guān)系人作為比選活動(dòng)的參與主體，應(yīng)依法自行妥善處理比選活動(dòng)及招標(biāo)代理合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的民事爭(zhēng)議。
二、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理和履職評(píng)價(jià)
（八）完善信息登記。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在比選平臺(tái)中真實(shí)登記企業(yè)基本信息、人員資格信息等。企業(yè)類似業(yè)績(jī)和人員類似業(yè)績(jī)以中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或四川省公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目為準(zhǔn)。
（九）加強(qiáng)信用管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，充分體現(xiàn)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、廣播電視等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域評(píng)價(jià)要求。
（十）開展履約評(píng)價(jià)。招標(biāo)人可通過(guò)比選平臺(tái)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為“好”“中”“差”三類。招標(biāo)人不進(jìn)行評(píng)價(jià)的，默認(rèn)評(píng)價(jià)為“中”。評(píng)價(jià)結(jié)果在比選平臺(tái)中公示，公示期為3年。
（十一）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)。適時(shí)組織招標(biāo)代理職業(yè)技能比賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極參與。比賽成績(jī)?cè)诒冗x平臺(tái)中展示。
（十二）公示不良行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在包括但不限于工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、限制排斥、行賄受賄、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、假借他人名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及其他不良行為的，在比選平臺(tái)中公示。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員前述行為的認(rèn)定，以本通知生效后的行政文書或司法文書為準(zhǔn)。不良行為公示期自在比選平臺(tái)中公示之日起計(jì)算，第一次公示期為1年，第二次公示期為2年，第三次及以上公示期為3年。
三、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息填報(bào)
（十三）真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)信息。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)在比選平臺(tái)上真實(shí)準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)信息。填報(bào)虛假信息的，一經(jīng)查實(shí)，將在平臺(tái)公示且不可撤銷。
（十四）細(xì)化代理業(yè)績(jī)分類。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理從業(yè)人員完成的招標(biāo)代理業(yè)績(jī)稱為類似業(yè)績(jī)，具體分為20類進(jìn)行填報(bào)：1.房屋建筑類；2.市政類；3.公路類；4.鐵路類；5.民航類；6.水運(yùn)（含港口）類；7.水利類；8.能源類；9.郵電通信類；10.城市軌道類；11.礦產(chǎn)冶金類；12.信息網(wǎng)絡(luò)類；13.工業(yè)制造類；14.橋梁類；15.農(nóng)業(yè)綜合類；16.環(huán)保工程類；17.土地整理類；18.地質(zhì)災(zāi)害防治類；19.生態(tài)保護(hù)修復(fù)類；20.其他類。
（十五）規(guī)范業(yè)績(jī)沿用和轉(zhuǎn)換。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合并時(shí)，合并后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可沿用原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)類似業(yè)績(jī)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分立后，不能沿用原招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)類似業(yè)績(jī)。
招標(biāo)代理從業(yè)人員類似業(yè)績(jī)分為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似業(yè)績(jī)和專職技術(shù)人員類似業(yè)績(jī)。專職技術(shù)人員3年內(nèi)完成3個(gè)類似業(yè)績(jī)后，可成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，相關(guān)個(gè)人類似業(yè)績(jī)視為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似業(yè)績(jī)。招標(biāo)代理從業(yè)人員變更工作單位后，在原單位完成的人員類似業(yè)績(jī)可繼續(xù)沿用。
（十六）規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬任人員資格參照本辦法第十四條行業(yè)分類，在國(guó)家公布的職業(yè)資格目錄及人力資源社會(huì)保障部門同意設(shè)定的職稱中選擇與工程招投標(biāo)有關(guān)的職業(yè)資格、職稱作為擬任人員資格。
四、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管
（十七）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。
各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、廣播電視等部門根據(jù)行政監(jiān)督職責(zé)分工，依法對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的代理行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)泄露保密資料、參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。
省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)比選平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維。
本通知由省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門解釋，自2023年9月15日起生效，有效期5年。本通知生效前，招標(biāo)人通過(guò)現(xiàn)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)直接選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
????四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省自然資源廳
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運(yùn)輸廳
?????四川省水利廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
四川省廣播電視局 ? 四川省能源局
四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心
2023年8月15日