川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2023〕636號
為貫徹落實省委民營經(jīng)濟專題會議精神，進一步消除招標文件編制過程中對不同投標人設(shè)置的不合理限制和壁壘，營造招投標領(lǐng)域公平競爭市場環(huán)境，特制定《四川省工程建設(shè)項目招標文件編制負面清單（2023年版）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????四川省發(fā)展和改革委員會 四川省自然資源廳
??????????????????????????????????????????????????四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運輸廳
???????????????????????????????????????????????????????四川省水利廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
???????????????????????????????????????????????????????四川省廣播電視局 四川省能源局
四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心
2023年12月20日
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序號 |
負面行為 |
典 型 示 例 |
文 件 依 據(jù) |
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一、評標方法 |
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1 |
選擇抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人 |
某項目施工招標，招標文件規(guī)定“若出現(xiàn)并列第一，由招標人隨機抽取確定中標人” |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號） |
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二、資格條件和評審因素 |
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2 |
將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件 |
某項目燈光音響等設(shè)備招標，招標文件要求投標人具有“計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)” |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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3 |
在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件 |
某園林綠化工程項目招標，招標文件要求投標人具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的原園林綠化資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì) |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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4 |
將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍作為投標條件、加分條件、中標條件 |
某道路綠化、亮化及10KV線路維護項目招標，招標文件規(guī)定：“投標人營業(yè)執(zhí)照年檢合格且在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍包括園林綠化工程相關(guān)范圍” |
《國家發(fā)展改革委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號） |
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5 |
將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件 |
某項目施工招標，招標文件要求投標人須在當?shù)厥艿竭^搶險救災(zāi)表彰 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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6 |
將取得非強制資質(zhì)認證要求作為投標條件、加分條件、中標條件 |
某項目設(shè)備招標，招標文件規(guī)定投標人須具備ISO9001質(zhì)量管理體系認證和ISO14001環(huán)境管理體系認證等資格條件 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號） |
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7 |
限定聯(lián)合體投標 |
1.某市政項目施工招標，招標文件規(guī)定只接受投標人組成聯(lián)合體共同投標 |
《中華人民共和國招標投標法》 |
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8 |
設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求 |
1.某?。?/font>Ⅱ）水利工程項目施工招標，水利水電工程施工總承包三級及以上資質(zhì)已滿足施工要求，招標文件要求投標人須具有水利水電工程施工總承包一級資質(zhì) |
1.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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9 |
設(shè)定與招標項目合同履行無關(guān)的人員資格等條件作為投標條件、加分條件、中標條件 |
1.某房建項目設(shè)計招標，招標文件要求投標人應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，項目負責人具有注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師的給予加分 2.某房建項目監(jiān)理招標，招標文件要求投標人的結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師具有注冊一級結(jié)構(gòu)工程師資格 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件 |
1.某項目勘察招標，招標文件要求投標人應(yīng)有公共建筑工程勘察業(yè)績 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件 |
某項目設(shè)備招標，招標文件要求投標人須在當?shù)赜胁坏陀?/font>1萬平方米的維修維護中心 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標 |
某項目電梯招標，招標文件要求投標企業(yè)資產(chǎn)總額不低于20億元，且資產(chǎn)負債率低于60% |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準 |
某項目施工招標，招標文件要求承擔單位原則上為國有企業(yè) |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外） |
某項目施工招標，招標文件在工程量清單中指定特定品牌瓷磚 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件 |
某項目施工招標，招標文件在分部分項工程量清單的項目特征中描述的設(shè)備型號、規(guī)格要求為特定公司的特定產(chǎn)品 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號） |
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將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形 |
某項目施工招標，招標文件規(guī)定：“投標文件的正本和副本應(yīng)采用粘貼方式左側(cè)裝訂，不得采用活頁夾等可隨時拆換的方式裝訂，不得有零散頁，否則將被否決投標” |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號） |
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三、限定投標人權(quán)利 |
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沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)定投標報名審核環(huán)節(jié) |
某項目施工招標，招標公告要求投標人須委托專人帶齊營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書及相關(guān)人員授權(quán)委托書到指定地點，經(jīng)招標人審核后方能獲取招標文件 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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限定投標保證金、履約保證金繳納方式和繳納形式 |
1.某項目施工招標，招標文件規(guī)定投標人必須以現(xiàn)金形式提交投標保證金 |
1.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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限定投標人提交證明材料形式 |
1.招標人對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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限定投標人代表身份 |
1.某項目施工招標，招標人在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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不按規(guī)定處理異議 |
1.招標文件公布后，投標人依法提出異議，招標人未在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號） |
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要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等 |
某項目設(shè)備招標，招標文件將投標人在當?shù)鼐邆渖a(chǎn)基地或與當?shù)睾炇鹪O(shè)備生產(chǎn)線投資意向協(xié)議作為加分條件 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
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就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息 |
招標人在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致 |
《中華人民共和國招標投標法實施條例》 |
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未按規(guī)定執(zhí)行交易時限要求 |
1.招標人設(shè)置的資格預(yù)審文件或招標文件發(fā)售期少于5日 2.依法必須招標項目，招標人設(shè)置的提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起少于5日 3.招標人發(fā)出的澄清或修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，未在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人 4.招標人發(fā)出的澄清或修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，如距提交資格預(yù)審申請文件截止時間已不足3日，或者距投標截止時間不足15日，未順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間 |
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》 |
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四、其他違法違規(guī)行為 |
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增設(shè)沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他保證金 |
某項目施工招標，招標文件要求投標報價低于項目招標控制價85%的投標人須提交風險保證金 |
《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567 號） |
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26 |
以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人 |
1.某項目勘察設(shè)計招標，招標文件規(guī)定投標報價低于最高投標限價的80%的，其投標按低于成本作否決處理 |
《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號） |
注：本清單“典型示例”中明確具體行業(yè)的項目，如負面行為7中的某市政項目、10中的某高標準農(nóng)田建設(shè)項目，相關(guān)認定僅限于該行業(yè)，不涉及其他行業(yè)。