川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2023〕636號(hào)
為貫徹落實(shí)省委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題會(huì)議精神，進(jìn)一步消除招標(biāo)文件編制過程中對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘，營(yíng)造招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，特制定《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單（2023年版）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省自然資源廳
??????????????????????????????????????????????????四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運(yùn)輸廳
???????????????????????????????????????????????????????四川省水利廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
???????????????????????????????????????????????????????四川省廣播電視局 四川省能源局
四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心
2023年12月20日
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序號(hào) |
負(fù)面行為 |
典 型 示 例 |
文 件 依 據(jù) |
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一、評(píng)標(biāo)方法 |
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1 |
選擇抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人 |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定“若出現(xiàn)并列第一，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人” |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） |
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二、資格條件和評(píng)審因素 |
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2 |
將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
某項(xiàng)目燈光音響等設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)” |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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3 |
在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
某園林綠化工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的原園林綠化資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì) |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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4 |
將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
某道路綠化、亮化及10KV線路維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢合格且在有效期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍包括園林綠化工程相關(guān)范圍” |
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)） |
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5 |
將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件 |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須在當(dāng)?shù)厥艿竭^搶險(xiǎn)救災(zāi)表彰 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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6 |
將取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證要求作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
某項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人須具備ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證等資格條件 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） |
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7 |
限定聯(lián)合體投標(biāo) |
1.某市政項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定只接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo) |
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 |
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8 |
設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求 |
1.某?。?/font>Ⅱ）水利工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)已滿足施工要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須具有水利水電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì) |
1.《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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9 |
設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目合同履行無關(guān)的人員資格等條件作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
1.某房建項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的給予加分 2.某房建項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的結(jié)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師具有注冊(cè)一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師資格 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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10 |
將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件 |
1.某項(xiàng)目勘察招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人應(yīng)有公共建筑工程勘察業(yè)績(jī) |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件 |
某項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須在當(dāng)?shù)赜胁坏陀?/font>1萬平方米的維修維護(hù)中心 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo) |
某項(xiàng)目電梯招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)總額不低于20億元，且資產(chǎn)負(fù)債率低于60% |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn) |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件要求承擔(dān)單位原則上為國(guó)有企業(yè) |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外） |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件在工程量清單中指定特定品牌瓷磚 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件 |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件在分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征中描述的設(shè)備型號(hào)、規(guī)格要求為特定公司的特定產(chǎn)品 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） |
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將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形 |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定：“投標(biāo)文件的正本和副本應(yīng)采用粘貼方式左側(cè)裝訂，不得采用活頁(yè)夾等可隨時(shí)拆換的方式裝訂，不得有零散頁(yè)，否則將被否決投標(biāo)” |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） |
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三、限定投標(biāo)人權(quán)利 |
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沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)定投標(biāo)報(bào)名審核環(huán)節(jié) |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)公告要求投標(biāo)人須委托專人帶齊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書及相關(guān)人員授權(quán)委托書到指定地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人審核后方能獲取招標(biāo)文件 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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限定投標(biāo)保證金、履約保證金繳納方式和繳納形式 |
1.某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人必須以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金 |
1.《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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限定投標(biāo)人提交證明材料形式 |
1.招標(biāo)人對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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限定投標(biāo)人代表身份 |
1.某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)人在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng) |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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不按規(guī)定處理異議 |
1.招標(biāo)文件公布后，投標(biāo)人依法提出異議，招標(biāo)人未在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)） |
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22 |
要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等 |
某項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)文件將投標(biāo)人在當(dāng)?shù)鼐邆渖a(chǎn)基地或與當(dāng)?shù)睾炇鹪O(shè)備生產(chǎn)線投資意向協(xié)議作為加分條件 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
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23 |
就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息 |
招標(biāo)人在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容不一致 |
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 |
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24 |
未按規(guī)定執(zhí)行交易時(shí)限要求 |
1.招標(biāo)人設(shè)置的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期少于5日 2.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人設(shè)置的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起少于5日 3.招標(biāo)人發(fā)出的澄清或修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，未在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人 4.招標(biāo)人發(fā)出的澄清或修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，如距提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間已不足3日，或者距投標(biāo)截止時(shí)間不足15日，未順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間 |
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 |
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四、其他違法違規(guī)行為 |
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25 |
增設(shè)沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他保證金 |
某項(xiàng)目施工招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)低于項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)85%的投標(biāo)人須提交風(fēng)險(xiǎn)保證金 |
《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567 號(hào)） |
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26 |
以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 |
1.某項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)的80%的，其投標(biāo)按低于成本作否決處理 |
《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)） |
注：本清單“典型示例”中明確具體行業(yè)的項(xiàng)目，如負(fù)面行為7中的某市政項(xiàng)目、10中的某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)認(rèn)定僅限于該行業(yè)，不涉及其他行業(yè)。