財(cái)辦庫(kù)【2008】248號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳(室)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局，全國(guó)政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室)：
財(cái)政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào))。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范政府部門(mén)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，也反映了一些具體操作性問(wèn)題，經(jīng)與海關(guān)總署研究，現(xiàn)就進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)中有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下：
一、關(guān)于辦法適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件的適用范圍為，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。
二、關(guān)于關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品認(rèn)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)法)的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。
保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施不同于我國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)區(qū)域，由海關(guān)按照海關(guān)法實(shí)施監(jiān)管。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷(xiāo)往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購(gòu)項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。
三、關(guān)于已在境內(nèi)多次流轉(zhuǎn)進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定
對(duì)經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)、無(wú)法提供報(bào)關(guān)單證的產(chǎn)品，應(yīng)按照以下方法進(jìn)行查證：
(一)通過(guò)正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無(wú)論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒(méi)有保留進(jìn)口報(bào)關(guān)單證，但通過(guò)層層倒推，最終可以找到進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢(xún)進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄。這種方法一般適用于生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、汽車(chē)等大宗商品。
(二)通過(guò)走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品，由于未進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，不存在進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等其他證據(jù)來(lái)間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
四、關(guān)于行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)
財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件規(guī)定的國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品，是指商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門(mén)制訂的相關(guān)目錄。采購(gòu)人采購(gòu)產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，除需要向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)外，還要同時(shí)出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，其中，產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見(jiàn)；屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見(jiàn)。當(dāng)采購(gòu)人的行政主管部門(mén)也是采購(gòu)產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)時(shí)，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)出具意見(jiàn)。當(dāng)采購(gòu)人的行政主管部門(mén)與采購(gòu)產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)不一致時(shí)，仍以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)為有效意見(jiàn)。
五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。
財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱(chēng)等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。
六、關(guān)于政府集中采購(gòu)執(zhí)行
對(duì)于實(shí)行協(xié)議供貨的政府集中采購(gòu)目錄產(chǎn)品，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)時(shí)，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，但采購(gòu)人在采購(gòu)入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意。對(duì)于非協(xié)議供貨的政府集中采購(gòu)目錄產(chǎn)品，采購(gòu)人沒(méi)有出具財(cái)政部門(mén)同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核意見(jiàn)的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一律不得為其組織采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
對(duì)于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的、采購(gòu)量小且采購(gòu)次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實(shí)行批量審核，即采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)提出一攬子采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單的申請(qǐng)、所需證明材料和采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，在本年內(nèi)隨時(shí)按規(guī)定組織購(gòu)買(mǎi)，無(wú)需再逐一申請(qǐng)報(bào)批。
七、關(guān)于論證專(zhuān)家問(wèn)題
進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)原則上由采購(gòu)人自行組織，其論證專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購(gòu)文件評(píng)審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家可以不從財(cái)政部門(mén)建立的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家作為進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家，凡從財(cái)政部門(mén)專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉膶?zhuān)家，應(yīng)當(dāng)告知被抽取專(zhuān)家其論證內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的論證專(zhuān)家考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)論證專(zhuān)家的管理，確保論證意見(jiàn)科學(xué)準(zhǔn)確，原則上不得承擔(dān)或組織其專(zhuān)家論證工作。
八、關(guān)于資金支付問(wèn)題
采購(gòu)人向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)支付政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政部門(mén)審核同意文件、采購(gòu)合同和產(chǎn)品報(bào)關(guān)單等材料，以確保所采購(gòu)的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購(gòu)文件規(guī)定的一致，否則不予支付。
九、關(guān)于文件執(zhí)行時(shí)間銜接
財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)文件規(guī)定，自2007年12月27日印發(fā)之日起施行。對(duì)于在該日期前已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定采購(gòu)貨物涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，在該日期前采購(gòu)程序已經(jīng)啟動(dòng)或啟動(dòng)后采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)需重新招標(biāo)或采用其他采購(gòu)方式的，不需要辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。
財(cái)政部辦公廳
二○○八年七月九日
